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生态情况部谈环评制度革新:解决慢、难、繁问题

文章来源:古脊椎动物与古人类研究所     发布时间:2018-10-13   【字号:         】

  中新网9月3日电 今日生态情况部有关卖力人就进一步深化“放管服”革新,推动经济高质量生长有关事情答记者问。该卖力人指出,在环评制度革新方面,要着力深化审批制度革新,解决环评中一些 “慢、难、繁”问题。

  生态情况部日前印发《关于生态情况领域进一步深化“放管服”革新,推动经济高质量生长的指导意见》(以下简称《指导意见》)。今日,生态情况部有关卖力人就《指导意见》的出台配景、主要思绪等内容,回覆了记者的提问。

  答问实录如下:

  问:《指导意见》出台的配景是什么?有什么主要现实意义?

  答:党中央、国务院高度重视“放管服”革新。习近平总书记在党的十九届三中全会上明确提出,要清算和规范各种行政允许、资质资格、中介服务等治理事项,并多次就深化简政放权、转变政府职能做出主要叙述。国务院一连4年召开深化“放管服”革新电视电话集会,统筹摆设部署深化“放管服”革新事情。生态情况领域“放管服”是主要使命之一,党中央、国务院这些新精神、新理论、新要求,为周全推进生态情况领域“放管服”革新指明晰前进偏向,提供了基础遵照。

  深入推进生态情况领域“放管服”革新,是推进生态情况部门职能转变、打好污染防治攻坚战和服务经济生长的一定要求,更是实现经济高质量生长的主要推动力和主要抓手。近年来,只管天下生态情况领域“放管服”革新取得努力希望,可是与高质量生长要求、生态情况事业生长需要和人们群众期盼相比依然存在很大差距。同时,我国经济生长面临新的形势、不稳固不确定因素在增多,推进生态情况领域“放管服”革新,提升服务治理能力,有用引发市场活力与动力,促进建设公正的营商情况,推动经济高质量生长的需求日益迫切。

  一是新时代推动经济高质量生长的内在要求。“放管服”革新旨在推动政府职能深刻转变,使市场在资源设置中起决议性作用和更好施展政府作用。要实现经济高质量生长,从基础上照旧要在革新上下功夫、在体制创新上下功夫,切实把市场活力最大限度引发出来,把人们群众缔造力最大限度调动起来,推动经济走上依赖创新提质增效的生长路子,从工业链低端向中高端迈进。生态情况掩护作为政府职能的主要组成部门,调整经济结构、转变经济增加方式的主要抓手,以及推动经济社会连续康健生长的主要内容,与市场和经济生长的关系密不行分,在“放管服”革新这场政府自身革掷中负担着主要责任。

  二是推进生态情况治理系统和治理能力现代化的战略行动。习近平总书记在天下生态情况掩护大会上指出,要通过加速构建生态文明系统,使我国经济生长质量和效益显著提升,确保到2035年生态情况质量实现基础好转,漂亮中国目的基本实现。《深化党和国家机构革新方案》明确,整合原情况掩护部职责及其他6部门相关职责,组建生态情况部,统一行使生态和城乡各种污染排放羁系与行政执法职责,充实体现了以习近平同志为焦点的党中央对生态情况事业的高度重视。通过生态情况领域一系列“放管服”措施的落实,为在更高水平上推进生态情况治理系统和治理能力现代化奠基坚实基础。

  三是打好污染防治攻坚战的主要保障。党的十九大提出,要坚决打好提防化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。今年4月,习近平总书记主持中央财经委员会第一次集会,研究打好污染防治攻坚战的思绪和行动。5月党中央、国务院召开天下生态情况掩护大会,习近平总书记出席集会并揭晓主要讲话,对周全增强生态情况掩护、坚决打好污染防治攻坚战作出再部署。6月中共中央、国务院印发《关于周全增强生态情况掩护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》,明确了打好污染防治攻坚战的时间表、门路图、使命书。通过深化生态情况领域“放管服”革新,加速构建政府为主导、企业为主体、社会组织和民众配合到场的生态情况治理系统,将为打好打胜污染防治攻坚战,连续推进漂亮中国建设历程提供有力保障。

  问:《指导意见》的总体思绪和主要内容是什么?

  答:《指导意见》以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导,周全贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近一生态文明头脑,认真落实党中央、国务院深化“放管服”革新部署要求,坚持稳中求进,以加速审批制度革新、增强情况羁系执法、优化情况公共服务为重点,以推进环保工业生长为抓手,以创新情况经济政策为保障,深化一系列生态情况领域“放管服”革新。

  《指导意见》驻足经济生长与生态环保关系,坚持问题导向、革新引向导、分类施策和落地收效基本原则,通过生态情况领域一系列“放管服”措施革新的落实,力争实现两个方面的目的。一是推动生态情况治理系统和能力现代化,生态情况治理的效能大幅提升。二是拉动有用投资,引发经济生长活力和动力,生长环保工业,切实推动经济高质量生长。

  《指导意见》提出了五个方面,共计15条措施,突出“五个重点”:一是突出进一步简政放权。以环评审批为重点,革新环评治理方式,提高环评审批效率,服务实体经济,充实引发经济生长活力与动力。二是突出增强情况羁系执法。通过深化生态环保督察,加大情况执法力度,严酷依法行政,坚决杜绝“一刀切”等措施,压实责任促进高质量生长,为遵法企业缔造公正竞争情况。三是突出优化生态情况公共服务。通过“互联网+政务服务”建设、生态情况大数据建设和生态情况科技支持,周全提升生长保障能力。四是突出生长环保工业。通过污染防治攻坚战动员生态情况项目实行,充实释放环保工业有用需求;推进生态情况治理模式创新,提升环保工业生长效果;增强行业规范指导,促进环保工业康健生长。五是突出创新绿色金融、落实价钱财税等情况经济政策,推动绿色生产和消耗,切实施展市场在资源设置中的决议性作用。

  问:《指导意见》在环评制度革新方面,有哪些详细的措施和要求?

  答:《指导意见》提出着力深化审批制度革新,特殊是环评制度革新,转变政府职能,服务实体经济,引发生长活力与动力。在解决环评中一些 “慢、难、繁”问题方面,一是着力压缩环评体例时间,实行《建设项目情况影响评价分类治理名录》动态修订,优化环评分类,完善环评手艺导则系统,规范环评文件体例,落实新修订的《情况影响评价民众到场措施》,优化民众到场法式和形式。二是着力规范环评审批尺度,健全并严酷落实主要行业环评审批原则、准入条件和重大变更清单,淘汰环评治理中的自由裁量权,不得违规设置或保留水土保持、行业预审等环评审批的前置条件等。三是着力简化不须要的环评内容,剥离环评中无关事项,进一步细化计划环评与项目环评联动的治理要求,制止重复评价。

  在提高环评审批效率方面,一是强化提前指导,自动服务,各级生态情况部门要自动商有关部门开展重大项目调理,拉条挂账形成清单,会偕行业主管部门督促建设单元尽早开展环评,合理摆设报批时间。二是强化审批服务,对重大基础设施、民生工程和重大工业结构项目实行即到即受理,即受理即评估,评估与审查同步,开发绿色通道加速管理,原则上压缩至法定审批时限的一半。三是强化分类处置惩罚,对切合生态情况掩护要求的项目加速环评审批;对审批中发现涉及生态掩护红线和相关法定掩护区的输气管线、铁路等线性项目,督促项目优化调整选线、自动避让;确实无法避让的,建设单元应接纳隧道、桥梁等无害化穿越方式,或依法依规向有关行政主管部门推行穿越法定掩护区的行政允许手续、强化减缓和赔偿措施,做出书面答应后可以附条件审批,需完善手续的在开工前完成。

  问:《指导意见》在环保督察执法方面有什么要求,怎样制止“一刀切”?

  答:党中央、国务院高度重视生态情况掩护督察,将其作为推进生态文明建设和生态情况掩护的重大制度摆设。现已完玉成国31个省(区、市)首轮督察全笼罩,在推动地方不停改善生态情况质量的同时,也为地方落实新生长理念,加速工业转型升级、促进高质量生长提供了强盛动力。

  我部以解决突出生态情况问题、改善生态情况质量、推动经济高质量生长为重点,上半年组织开展了10个省市的第一轮中央生态情况掩护督察“转头看”,将适时启动第二轮中央生态情况掩护督察,不定期开展专项督查行动,指导地方开展省级生态情况掩护督察,增强督察整改,严酷督察问责,不停夯实生态文明建设和生态情况掩护政治责任,推动情况掩护督察向纵深生长,为推进经济高质量生长提供保障。

  针对当宿世态情况掩护羁系执法中存在的权要主义、形式主义,市场竞争不公正、政策措施制订不科学、生态环保“一刀切”等问题,我部今年6月制订了《克制环保“一刀切”事情意见》,河北、江苏、重庆等地方也制订了关于严酷克制生态情况掩护领域“一刀切”、服务高质量生长的相关政策,对生涯服务业、清洁取暖和和燃煤锅炉镌汰、灵活车限行、工业园区和特色工业、“散乱污”企业等重点领域和行业提出了详细要求。

  在上述事情基础上,《指导意见》进一步强化了措施要求。一方面提出要深化生态情况掩护督察,完善排查、交办、巡查、约谈、专项督察机制,制订生态情况掩护责任清单,层层压实责任,严酷依法依规羁系,依纪依法精准问责,为遵法企业缔造公正竞争情况,切实推动高质量生长。另一方面,《指导意见》提出坚决阻挡权要主义、形式主义,针对污染防治的重点领域、重点区域、重点时段和重点使命,根据污染排放绩效和情况治理现实需要,科学制订实行管控措施,坚决阻挡“一刀切”。严酷克制“一律关停”“先停再说”的搪塞应对做法,坚决制止以生态情况掩护为捏词紧迫歇工休业停产等简朴粗暴行为。《指导意见》进一步明确,对工程施工、生涯服务业、养殖业、特色工业、工业园区以及都会治理等重点行业和领域,各地要针对性地细化防止“一刀切”的详细措施,实时向社会公布通告。同时,《指导意见》提出各地要增强对生态情况掩护“一刀切”问题的查处力度,坚决杜绝假借生态情况掩护督察名义开展违法违规运动,杜绝不作为、乱作为征象,发现一起查处一起,严肃问责。

  问:《指导意见》在生长环保工业方面有什么措施?怎样进推动环保工业康健生长?

  答:党中央、国务院高度重视环保工业的生长。党的十九大陈诉提出推进绿色生长,构建面向市场导向的绿色手艺创新系统,生长绿色金融,壮大节能环保工业、清洁生产工业、清洁能源工业。2018年6月公布的《中共中央国务院关于周全增强生态情况掩护坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出促进经济绿色低碳循环生长,鼎力大举生长节能环保工业、清洁生产工业、清洁能源工业,增强科技创新引领,着力指导绿色消耗,鼎力大举提高节能、环保、资源循环使用等绿色工业手艺装备水平,培育生长一批主干企业,鼎力大举生长节能和情况服务业。

  环保工业是为社会生产和生涯提供情况产物和服务,为防治污染、改善生态情况、掩护资源提供物质基础和手艺保障的工业。加速生长环保工业有助于改善生态情况质量,有助于推动生长方式转变,是落实国家重大战略的主要支持,是推进生态文明建设、实现经济高质量生长的客观要求。受情况污染治理及政策因素拉动,我国环保工业继续保持了快速生长的优秀势头。环保工业增速显着高于国民经济增速,也高于一样平常工业行业增速。2017年天下环保工业销售收入到达1.35万亿元,较上年增加约17.4%。2018年上半年约为6690亿元,同比增加约18%。环保工业具有增加性高、上下游工业动员性好、吸纳就业能力强、综合效益优的特点,已成为国民经济新的增加点,带来了显著的经济、社会、情况效益。

  只管近年来我国环保工业生长较快,但也存在一定的问题。在环保工业生长宏观层面,一是现实的市场空间和市场需求不足,环保市场需要进一步培育。二是环保项目投资回报机制不健全,过分依赖资金投入,情况治理需求向工业市场转化难,环保工业难以连续生长。三是环保工业生长的市场情况不规范,低价恶性竞争问题较为突出,影响了环保工业的康健生长。在环保企业微观层面,一是环保企业手艺创新能力不强,同质化竞争严重,环保企业普遍出现小而散的局势。二是重修设轻运维,专业化情况服务水平不高,对污染防治攻坚战的支持能力不强,情况效果难以保障。三是环保企业以中小企业为主,传统的银行渠道的融资贷款门槛高、限期短、缺乏及格的抵质押物,环保企业融资难。四是环保企业合理收益难保障,环保企业税收肩负重,生长成本高,企业生长活力不强。

  随着污染防治攻坚战的连续深入,我国环保工业生长将迎来越发辽阔的生长机缘。《指导意见》以支持经济高质量生长和生态情况高水平掩护为目的,以推动环保工业连续康健生长为焦点,坚持需求动员、市场主导、规范生长,提出了三方面详细措施:一是以打好污染防治攻坚战七大标志性战争为重点,推进重大污染治理工程的实行,释放环保工业有用现实需求,动员环保工业与国民经济增加。二是增强情况治理模式创新,推进生态情况治理与工业生长融合,提升环保工业自身的造血功效。三是增强行业规范指导,引入第三方担保支付平台,开展环保企业信用品级评价,完善生态情况项目手艺评标要领,限制恶性低价中标,促进环保工业康健生长。

  问:《指导意见》在推进市场化机制,建设健全生态情况经济政策方面有什么措施要求?

  答:十八届三中全会《中共中央关于周全深化革新若干重大问题的决议》明确提出,使市场在资源设置中起决议性作用,要建设吸引社会资源投入生态情况掩护的市场化机制。今年5月份召开的天下生态情况掩护大会上,习近平总书记揭晓题为《坚决打好污染防治攻坚战 推动生态文明建设迈上新台阶》的主要讲话,再次强调要充实运用市场化手段,提高情况治理水平。6月出台的《中共中央 国务院关于周全增强生态情况掩护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》中明确提出,健全生态情况掩护经济政策系统。

  随着我国市场化机制的不停完善,市场在生态情况掩护领域施展了主要的作用,以市场化机制为焦点的情况经济政策系统不停健全。我部与相关部委在绿色金融、财税、价钱机制等方面出台了《情况掩护部关于推进情况污染第三方治理的实行意见》《关于构建绿色金融系统的指导意见》《关于推进水污染防治领域政府和社会资源互助的实行意见》《关于创新和完善促进绿色生长价钱机制的意见》等多项政策文件,建设健全情况经济政策。

  现在各项政策措施均已明确,推动落实是确保各项政策施展作用的要害。《指导意见》与上述政策文件充实衔接的基础上,明确了我部配合推进或落实的相关事情。

  一是推进绿色金融政策创新。加速推动设立国家绿色生长基金,施展国家对绿色投资的指导作用。指导开发性金融资金投入。勉励绿色信贷、绿色债券等绿色金融产物创新与融资质押担保模式创新。建设健全情况责任保险制度,推动建设区域性及天下性排污权生意业务市场,推进天下碳排放权生意业务市场建设。

  二是努力落实价钱财税政策。努力配合价钱主管部门建设并逐步完善污水处置惩罚收费、固体废物处置惩罚收费、节约用水水价、节能环保电价等价钱机制。配合税务部门,鼎力大举推进情况掩护税征管能力和配套建设,逐步完善适用于当地区的污染物项目及税额尺度,制订有利于生态情况掩护的相关税收优惠和补助政策。

  三是推举行业情况经济政策创新。完善情况掩护综合名录,加速建设环保“领跑者”制度,强化清洁生产审核机制,推广情况标志产物,增强生态环保科技国际互助,推动共建绿色“一带一起”。




(责任编辑:成戏王)

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